蘇州市政府辦公室關于加快推進漁業高質量發展的實施意見 |
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2022-07-29 15:31:00 水產養殖網 出處：蘇州市人民政府辦公室
我要評論 |
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蘇府辦〔2022〕146號
各縣級市（區）人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區管委會；市各委辦局，各直屬單位：
為深入貫徹落實《省政府辦公廳關于加快推進漁業高質量發展的意見》（蘇政辦發〔2020〕37號）和《省政府辦公廳關于加快推進池塘標準化改造促進漁業綠色循環發展的通知》（蘇政辦發〔2022〕51號）以及《江蘇省“十四五”漁業發展規劃》等精神，進一步轉變漁業發展方式，加快漁業轉型升級，推動漁業高質量發展，結合我市漁業發展實際，特制定本實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，以實施鄉村振興戰略和重要農產品保障戰略為引領，圍繞生態和富民兩大主題，充分利用“江河湖?！辟Y源稟賦，深入實施生態漁業、智慧漁業、科技漁業和品牌漁業建設，加快構建蘇州漁業高質量發展空間格局、產業結構和生產方式，不斷滿足人民對優質水產品和優美水生態環境的需求，為建設新時代蘇州魚米之鄉、助力鄉村振興做出應有貢獻。
二、主要目標
到2025年，全市漁業高質量發展取得顯著成效，漁業產業結構更趨合理，發展機制更為健全，保供增收更加有力，可持續發展能力和競爭力達到先進水平，綠色健康生產體系基本形成，“好水好魚、優質優價、增產增收”的產業發展格局基本形成，水產養殖面積穩定在50萬畝左右，水產品產量保持在14萬噸以上，漁業產值達100億元，漁業經濟總產值達220億元，漁業打造成綠色生態產業、富民優勢產業，推動漁業高質量發展走在全省前列。
三、堅持生產發展和生態保護相統籌，優化漁業空間布局
（一）穩定水產養殖面積。按照養殖水域灘涂規劃管理要求，加強水產養殖區、限養區和禁養區管理，依法依規開展養殖區、限養區水域灘涂養殖發證登記工作，嚴禁在禁養區內開展水產養殖。嚴格限制非法占用和擅自改變用途，穩定現有養殖規模，保障漁業發展空間。
（二）優化漁業生產布局。加快構建蘇州沿江高效特色漁業示范帶、沿太湖及陽澄湖現代漁業示范區、環都市休閑漁業體驗圈的“一帶一區一圈”漁業發展新格局，到2025年特色水產養殖面積比重超85%。沿江高效特色漁業示范帶鼓勵發展長江特色優勢品種馴化養殖；沿兩湖現代漁業示范區重點發展河蟹、青蝦、翹嘴紅鲌、鱖魚等品種綠色高效養殖；其他內陸集中連片養殖區重點發展大口黑鱸、羅氏沼蝦、黃顙魚、龜鱉、四大家魚等品種生態養殖。環都市休閑漁業體驗圈重點在城區周邊發展內容豐富、形式多樣的休閑漁業新業態。
（三）拓展漁業發展空間。按照省統一部署，適時在重點湖泊探索開展嚴格禁捕、生態增殖、科學回捕試點，探索大水面生態漁業與湖泊生態環境修復協同發展的新模式。合理利用稻田資源，推動稻田綜合種養規范發展，實現“一水兩用、一地雙收”,提高綜合種養效益。
四、堅持正向扶持和反向約束相協同，轉變漁業發展方式
（四）落實高標準池塘動態全覆蓋。按照“空間布局合理、規模集中連片、水系及設施配套、尾水處理規范、環境整潔優美”要求，2022年持續推進高標準池塘改造2萬畝，其中張家港市0.15萬畝、常熟市1萬畝、太倉市0.25萬畝、昆山市0.22萬畝、吳江區0.38萬畝，到2022年底全市養殖池塘全部改造完成，力爭率先在全省實現高標準改造動態全覆蓋。全面宣貫《池塘養殖尾水排放標準》，建立養殖尾水排放報備制度，建立健全高標準池塘長效管護機制，探索尾水凈化區生態補償路徑，強化檢查督導，加強養殖水體和尾水水質監控，提升尾水治理水平，落實尾水達標排放或循環利用。
（五）推動設施裝備升級。積極推廣新型、智能、綠色、高效漁業機械裝備，到2025年建成市級水產養殖全程機械化示范基地（園區）20個以上，全市水產養殖機械化水平達75%。加強智慧漁業“一張網”建設，推動建立智慧漁業綜合管理和服務平臺，聚焦水產養殖用投入品經營使用、漁業水環境監測、疫病防控等重點領域，擴大智能漁業設備和智慧漁業管理系統的推廣應用，加快漁業生產、經營、管理全程數字化改造，打造智慧漁場，提升智慧漁業建設水平。
（六）推進生態健康養殖。實施生態健康養殖模式推廣行動、養殖尾水治理模式推廣行動、水產養殖用藥減量行動、配合飼料替代幼雜魚行動、水產種業質量提升行動“五大行動”。池塘養殖發展適銷對路、附加值高、消耗排放低的品種，推廣多營養層級綜合養殖。湖泊養殖全面推廣不投餌、不施肥、不用藥的自然生態養殖，陽澄湖圍網養殖禁止使用冰鮮魚（海魚）及畜禽動物內臟投喂。開展國家級水產健康養殖和生態養殖示范區創建，擴大健康養殖和生態養殖示范規模，到2025年力爭實現重點漁業縣級市（區）創建全覆蓋。
五、堅持科技創新和機制創新相契合，激發漁業發展活力
（七）發展現代水產種業。完成全國水產養殖種質資源普查，建立市級水產養殖資源種類名錄，提升水產養殖種質資源收集保護水平。加快構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、“育繁推一體化”的現代水產種業體系，實施現代種業提升工程，嚴格落實水產苗種生產許可證制度，加強水產苗種產地檢疫，到2025年創建省級以上水產原良種場（繁育場）、特色優勢種苗中心20家左右。
（八）培育新型經營主體。按照依法自愿有償的原則，鼓勵和支持養殖水域灘涂向專業大戶、家庭漁場、漁民合作社、龍頭企業等新型漁業經營主體流轉或轉讓，構建“龍頭企業+漁民合作社”“龍頭企業+家庭漁場”等多種形式的產業化經營模式，建立穩定合作關系，帶動社會資本、先進經營理念等生產要素進入漁業產業，推動漁業向規?；?、集約化、組織化方向發展。
（九）推動產業深度融合。推進水產品加工流通發展，支持水產品初加工和冷藏保鮮設施設備建設，完善冷鏈物流體系建設，提高水產品儲運能力。傳承保護和開發利用長江、太湖、陽澄湖等漁文化資源，建造漁文化博物館，打造一批市級最美休閑漁業基地（中心），發展休閑垂釣、科普教育、漁事體驗等特色項目，拓展漁業多種功能，實現產業融合發展。完善產業鏈利益聯結機制，建立漁業社會化服務體系，推動生產、流通、營銷、服務等環節有效銜接，讓漁民分享增值收益。
（十）加強漁業科技創新。加強水產科研、推廣機構建設，完善職能明確、運行高效、服務優質的水產科研和技術推廣體系。加強基礎研究和技術集成，提升水產種業自主創新、養殖尾水處理、智慧漁場建設等關鍵技術。推進“產學研推”深度融合，形成轉化一批高水平科技創新成果，提升漁業科技支撐水平。
六、堅持資源養護和效果評估相銜接，保護水生生物多樣性
（十一）扎實推進長江“十年禁漁”。完善漁政、公安、市場監管、交通、水務等部門聯合禁漁執法長效機制和人防、技防、群防、預防的“一機四防”工作體系建設，強化跨部門、跨區域的執法協作，落實禁捕水域網格化管理，提升行刑銜接效率，形成“水上嚴打、岸上嚴管、市場嚴查”的監管合力，實現非法捕撈案件查處率100%，非法捕撈涉刑案件移送率100%。加快信息化智能化等執法監管裝備建設，推動日常執法監管能力與長江“十年禁漁”要求相適應。持續做好退捕漁民安置保障動態監測，強化就業幫扶和安置保障政策落實，確保漁民穩得住、能致富。采取多種形式深入宣傳禁漁的重要意義，營造“水上不捕、市場不賣、餐館不做、群眾不吃”良好氛圍。
（十二）加強水生生物資源養護。加強水產種質資源保護區管護，加大巡查力度，強化涉漁工程監管，落實漁業資源生態補償措施。加強增殖放流規范管理，在重點水域放流適宜水生生物品種，規范社會性放流行為。推動海洋捕撈漁民減船轉產，促進海洋漁業捕撈轉型。加強水生野生動物人工繁育許可和經營利用許可監管，嚴厲打擊非法捕撈和經營利用水生野生動物行為。
（十三）開展水生生物資源監測。在長江干流蘇州段、重點湖泊等水域開展漁業生態環境和資源監測，對水生生物產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等重要棲息地開展生物多樣性調查，及時掌握漁業資源、生境狀況，科學評估禁漁效果，有針對性完善相關保護措施。
七、堅持目標導向和問題導向相結合，提升漁業監管水平
（十四）加強水產品質量安全監管。推進食用農產品“治違禁、控藥殘、促提升”專項整治三年行動，加強水產養殖用投入品管理，試行水產養殖投入品使用白名單制度。加強水產養殖規范用藥指導，嚴厲打擊水產養殖中違法使用禁用藥品、停用藥以及不遵守休藥期規定等行為。登記在冊并正常運行的水產品生產企業、合作社、家庭農場和規模養殖戶，全部納入省追溯平臺監管，實現入網主體日常巡查全覆蓋、產品質量追溯全覆蓋、生產經營檔案電子化管理全覆蓋。加強產地水產品獸藥殘留監測，水產品產地抽檢合格率達98%以上。培育水產品品牌，保護地理標志農產品，打造“蘇”字漁業品牌集群。
（十五）提高漁業安全生產監管水平。推進漁港“港長制”，建立港務管理實體和駐港綜合執法站點，落實漁船進出港報告制度。加強漁船管理服務組織建設，海洋漁船全部納入組織化管理。加強漁民安全技能培訓，推動漁業雇主責任互助保險向安全生產責任保險轉化。加強漁業安全生產執法，常態化開展安全隱患排查，實施海洋漁業船舶安全生產記分管理制度，落實漁船安全風險分級分類管控辦法，推動“六盯工作法”，落實漁船出?！笆畟�必須”，加強與氣象、海事等部門的漁業防災減災協調合作，提升漁業生產本質安全水平。
（十六）提升漁政執法管理能力。全方位強化漁政執法隊伍建設，在執法隊伍編制、經費、裝備等方面予以保障，建立簡約高效、職責清晰、運轉協調、執法有力的漁業執法監督新體系，提升漁政執法、安全監管和應急救援能力。
八、保障措施
（十七）強化組織領導。各地要準確把握漁業發展新特點、新使命和新要求，把推動漁業高質量發展作為實施鄉村振興戰略的一項重要工作來抓，列入本地經濟和社會發展規劃，納入“菜籃子”市長負責制的考核內容，加強組織領導，制定實施方案，細化政策措施，確保各項任務落到實處、取得實效。農業農村部門加強與發改、財政、資源規劃、生態環境、水務、金融等部門協同配合，合力推進漁業高質量發展。
（十八）加強政策扶持。落實設施漁業用地、漁業生產用水用電等政策。積極爭取中央、省漁業發展資金，加強市、縣級財政資金支持，保障高標準池塘改造、水產現代種業建設、養殖尾水處理、智慧漁業發展、健康養殖示范創建和漁政執法監管等工作有序推進。探索金融服務漁業有效方式，加大信貸和保險等惠漁支持，引導社會資本更多更快更好投入漁業領域。
（十九）提升監管效能。堅持依法行政，嚴格執行漁業管理制度，加強水產養殖用投入品、水產苗種生產、長江“十年禁漁”、漁業安全生產等領域監管，推動漁業治理體系和治理能力現代化，維護漁業發展良好秩序，保護漁民合法權益，營造漁業發展良好環境。
蘇州市人民政府辦公室
2022年7月26日
（此件公開發布）
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