關于貴州鳳岡大鯢產業發展的調查與思考 |
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2013-09-25 10:43:00 水產養殖網 出處：鳳岡縣對外宣傳中心
我要評論 |
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作者：鄒章緒
2013年4月，筆者參與鳳岡縣政協工商聯界委員對鳳岡縣大鯢產業發展情況進行了實地調研并到縣外進行考察學習。通過對養殖場的現場參觀、情況介紹、現場提問和會議座談等形式，我對鳳岡大鯢的發展現況、養殖規模、存在問題、發展規劃、政策扶持等有了一定的了解。
一、鳳岡縣大鯢產業發展現狀
近年來，鳳岡縣委、縣政府為了進一步深化“建設生態家園、開發綠色產業”的發展戰略，立足資源優勢，推進產業結構調整，以項目建設和招商引資為抓手，堅持“先繁后養、以場帶戶”的工作思路，將大鯢產業作為繼茶葉產業之后的又一“黃金產業”來抓，并列入“十二五”發展規劃，強力推進大鯢產業發展，力爭到“十二五”期末，把大鯢產業培育成鳳岡的特色優勢產業。截至目前，全縣共有大鯢養殖企業13家，農民養殖專業合作社5個500多戶，建大鯢馴養繁殖基地12個、繁殖池5170㎡、養殖池19350㎡、辦公管理用房7518㎡，存池大鯢76260尾，總投資2.992億元。
（一）主要做法及成效
在發展模式方面。在產業發展之初，鳳岡縣委、縣政府曾多次率隊前往湖南、陜西等地實地考察學習，總結各地大鯢產業發展的成功經驗和教訓，探索出了“先繁后養、以場帶戶”發展模式、“鯢旅一體化”發展思路，大力實施“稻—魚—鯢”生態農業工程，“政府引導、市場主導、企業主體、群眾參與”的發展機制基本形成。一是“先繁后養”兩步走的第一步基本實現，鳳岡縣興鯢公司僅用了不到一年的時間就攻破了繁殖技術，2012年，全縣共繁育幼鯢3.5萬尾（其中興鯢公司繁育近3萬尾），今年預計將突破10萬尾，為加快發展提供了鯢苗保障。二是以公司為依托，馴繁基地為核心，帶動農戶規模養殖效果明顯，在興鯢、遵鯢、益池園、萬佛峽谷等四家公司的帶動下，組建了5個大鯢養殖農民專業合作社，參加農戶達500多戶，促進了農民增收和財政增收，2012年，僅萬佛峽谷就提供了50多萬元的特產養殖稅。三是“鯢旅一體化”起步良好，益池園大鯢養殖基地已成功申報為國家級鯢旅一體化鄉村生態旅游示范點，預計總投資3.2億元，其它馴繁基地也正在按這一模式進行集中打造和申報。四是“稻—魚—鯢”發展模式帶動了生態農業的發展，全縣已組建“稻—魚—鯢”農民養殖專業合作社4個，發展稻田養魚1000多畝，實施人工種草養魚項目3000多畝，為大鯢不同生長階段提供安全、優質的鮮活餌料，以此帶動當地其它養殖業的發展。
在政策支持方面。鳳岡縣委、縣政府研究出臺了《關于大鯢資源保護與產業發展的實施意見》（縣發〔2012〕5號），對大鯢產業發展的指導思想、目標任務及政策扶持等均作出了明確規定。三年多來，縣財政共投入大鯢產業發展資金200多萬元，爭取省、市項目資金600余萬元，整合水利、財政、煙草等部門項目資金1200多萬元，竭力為興鯢、萬佛、遵鯢、益池園等公司解決了農民養殖專業合作社大鯢養殖購苗和餌料補助、馴繁基地建場補助、農業標準化實施補助等困難；幫助興鯢、益池園、永泉、興明、三濕、天堰泉等公司解決公路通行及養殖用水用電等問題。同時，縣人民政府已將大鯢產業發展納入國家開發銀行產業扶貧貼息貸款支持范圍，預計可爭取到1000萬元的扶貧貸款投入到大鯢產業發展。
在組織領導方面。近年來，鳳岡縣委、縣政府在加強組織領導，強化大鯢產業發展認知等方面下了不少功夫，成立了以縣長任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，相關部門和鄉鎮主要領導為成員的大鯢產業發展工作領導小組，并下設辦公室于縣畜牧辦。2011年3月，省編委同意鳳岡縣增設大鯢資源保護與發展中心，性質為縣農牧局下屬財政全額撥款的副科級事業單位，核定編制7名，這是全省乃至全國唯一的一家專門從事大鯢資源保護與發展行政事業機構，主要負責大鯢資源保護與產業發展的統籌、協調、督促指導等工作。為了協調調度全縣大鯢產業發展中企業與企業、企業與農戶等關系，2010年12月，鳳岡縣成立了大鯢資源保護與發展協會，負責發布產業發展相關信息，協調解決產業發展中遇到的困難和問題。為了加強大鯢產業發展的科技支撐，鳳岡縣創新建立了科技特派員制度，鼓勵和支持縣內外單位和個人發展大鯢產業。同時，高薪騁請全國知名專家大鯢馴養繁殖總工程師陳云祥為我縣大鯢產業發展技術總顧問。另外，鳳岡縣還與貴州大學動物學院簽訂了校地合作協議，在專家教授的指導和幫助下，《大鯢繁殖技術規范》制定、大鯢種質資源保護建設、遵鯢之鄉打造及地理標志標識保護申報等工作全面啟動。
（二）存在的困難和問題
一是思想認識不夠，發展信心不足。從現狀看，鳳岡縣大鯢產業化發展雖然起步良好，在發展模式、繁殖馴養技術等方面取得了一定突破，但與科學化、商品化、產業化的現代農業要求相比仍然存在很大差距。各級對大鯢產業的認識不統一，政府及相關部門參與度不夠，政策扶持和管理措施不到位，服務體系不健全。同時，由于大鯢養殖受法律的約束，面臨疫病、市場、自然等方面的風險，加之目前大鯢市場理性回歸，銷售價位大幅下降，養殖企業及農戶高價位引種、高投入建場、高成本購餌料等因素，現實價位與理想價位懸殊太大，部分業主發展信心已經開始動搖，怨天尤人。
二是銷售渠道不暢，消費市場有限。大鯢，冠有國家二級保護動物的頭銜，銷售渠道要受到最嚴格的限制，銷售時必須持有國家漁業行政主管部門審批的《水生野生動物經營利用許可證》，可關于大鯢的《水生野生動物經營利用許可證》的審批條件和程序都非常嚴格和復雜。申請主體必須是企業，企業自身幼鯢繁殖量必須達2萬尾以上，必須經過國家瀕危野生動物委員會組織專家對企業是否具有持續規?；敝炒篥F子二代能力進行評審，必須由國家農業部審核并下文審批等等。特別是國家瀕危野生動物委員會組織專家對企業是否具有持續規?；敝炒篥F子二代能力進行評審那一項，按照目前的市價行情，一般企業請不動也請不起的。在消費市場上，一般百姓對大鯢的食藥價值和食用方式的認知度不高，沒吃過大鯢，也不知道怎么吃。大鯢屬世界瀕危物種，馴養成本特別大，市場存量特別少，盡管目前銷售價位大幅下滑，但仍然是消費中的高檔奢侈品，其消費群體仍然是非富即貴，很難走進尋常百姓家庭。大鯢產品深加工，由于原料貴、數量少、產品不成熟等因素，目前也只停留在試驗階段。
三是執法保障不足，資源保護乏力。鳳岡縣生態環境優美，河流資源豐富，五大河流315條溪流及上萬水源點的水質、水溫均適宜大鯢及其他水產養殖，若干河流、水庫、池塘、稻田等均可建成大鯢的健康餌料魚基地，但由于執法力量不足和人們對野生魚類貪食欲望，目前很多河流、水庫、水源點等資源均閑置荒廢，河水清澈見底，不見魚兒游淌。如若執法保障有力，群眾素質跟上，嚴禁一切電魚、毒魚、網魚、炸魚、釣魚等捕撈行為，嚴禁制造和買賣電魚、毒魚、網魚、炸魚等捕撈器具，政府若將水源充足、地勢低洼的河流、水庫、池塘、稻田及水源點等，修建或改造為大鯢健康餌料魚養殖基地，承包給企業或農戶，并給以一定魚苗及發展獎勵補助，即使將來大量農戶規模養殖，餌料魚供給也能自給自足，質量也能保障。
四是政策支撐缺乏，發展舉步維艱。大鯢產業是高投入產業，建場建池、鯢苗購買及餌料成本都很高，盡管縣委政府高度重視大鯢產業，提出了4+1發展目標，每年預算專項產業發展資金，并本著“渠道不變、用途不變、統籌安排、各司其職，各記其功”的原則，積極整合財政、發改、交通、扶貧、水利、林業、國土、農業綜合開發等項目資金支撐大鯢產業健康持續發展，但由于大鯢頂有國家二級保護動物頭銜、最近價格大幅下降、市場極不穩定等因素，中央、省、市均未把大鯢產業作為主導產業來給以扶持，以大鯢產業名義爭取項目及政策支持顯得非常困難。就鳳岡縣大鯢產業發展現狀來看，經費投入不足問題仍然較為突出，財政預算經費每年僅到位50萬元，只是杯水車薪，很難向正安縣那樣對農戶養殖、企業繁殖、品牌打造等進行扶持補助。
二、對鳳岡大鯢產業發展的建議
大鯢屬冷水魚類，適生環境不僅要求水質潔凈，常年水溫在1—20℃之間，而且要在植被茂密、環境幽雅的石灰巖質溶洞、暗河、溪流中才能棲息繁衍。鳳岡屬中亞熱帶濕潤季風氣候區，平均海拔720米，年均氣溫15.2℃,森林覆蓋率達60%，冬無嚴寒，夏無酷暑，境內溝壑縱橫，溪流密布，雨量充沛，水質無污染，是養殖大鯢的絕佳之地。而近年來，我縣大力實施的“建設生態家園，開發綠色產業”戰略，則較好地保護了大鯢生存的自然環境，深化和拓展了人們對自然資源的認識，為人工養殖大鯢提供良好的自然資源和社會氛圍。雖然大鯢養殖暴利代已過去，但養殖前景仍然看好，據目前市場價測算，大鯢養殖成本一般不超出50元/斤（喂5斤魚蝦，長1斤大鯢，一般魚蝦10元/斤）。如商品鯢150元/斤，利潤為300%，如商品鯢降到100元/斤，利潤仍高達200%。如自己利用河流、水庫、池塘、稻田培育魚蝦餌料，商品鯢就是降到50元/斤，利潤仍在1倍以上（自己養殖魚蝦，成本一般不出5元/斤）。而且，大鯢養殖，人工成本較低，不污染環境，一個普通勞動力可飼養1000尾以上。如此豐厚的養殖利潤，是其他任何養殖業難比擬的。
（一）進一步理清發展思路，明確發展目標。要進一步統一全縣上下的思想認識，真正把大鯢產業發展提高到實現全縣“4+1”工程目標和全面建成小康社會的高度來認識，進一步把大鯢產業作為鳳岡縣的重要產業來抓，加大支持力度，落實扶持政策。堅持企業主體、市場引導、政府扶持、形式多樣的原則；進一步加大宣傳力度，盡快申報“遵鯢之鄉”，結合野生資源保護、企業文化等，加強內外宣傳；進一步加大野生漁業資源的保護力度，明確執法主體，創新管理辦法；加大項目的爭取和招商引資力度，發揮縣大鯢辦和協會的指導、協調作用，促進全縣大鯢產業持續健康發展，盡快實現人均一尾大鯢的目標，力爭到“十二五”末，全縣培育大鯢龍頭企業16家（馴繁企業15家、加工企業1家），建成現代大鯢產業園區5個，發展養殖大戶500戶，帶動面上養殖農戶3000戶，存池大鯢達40萬尾，年產大鯢產品達500噸，年綜合產值達5億元。
（二）狠抓大鯢繁殖與疫病防控。一是以馴繁基地為依托，以人工繁殖或仿生態繁殖為重點，鼓勵扶持企業引進優質成熟種鯢，迅速提升繁殖數量質量；二是創新探索校地合作、校企合作新模式，鼓勵支持企業強強聯合，組織開展大鯢繁殖技術與疫病防控技術課題研究，系統總結經驗教訓，形成自主知識產權。三是開展大鯢繁殖及疾病防控專題培訓，實地指導大鯢繁殖及疾病防控工作，確保個基地能成功繁殖，無重大疫病發生。
（三）狠抓大鯢產業園區建設。一是以繁殖基地及周邊農戶為核心，以鄉鎮為主體，精心編制以大鯢產業為主要內容的園區規劃項目，申報創建現代大鯢產業園區；二是以招商引資和項目建設為抓手，整合資源力量，按照“鯢-旅”一體化發展模式加強園區基礎設施建設；三是在有條件的地方組建“稻-魚-鯢”農民養殖專業合作社，通過“以場帶戶”形式帶動面上規模發展。
（四）狠抓大鯢產品研發、加工與市場。一是鼓勵引導企業與科研院所和實力企業合作，深度研發大鯢最新產品，實施大鯢產品深加工；二是積極引進實力營銷企業，鼓勵企業及社會力量在各大中城市建立銷售網點，做好熟食加工及分段白條進超市等工作；三是整合資源力量，集中申辦全國通行的《經營利用許可證》，暢通進出口渠道，積極開拓國際國內市場。
（五）狠抓“遵鯢”之鄉創建。一是深入開展“遵鯢之鄉”申報創建工作，研究制定“遵鯢”地方標準體系，實施標準化健康養殖；二是組織申報國家大鯢產品地理標志標識保護，支持企業開展無公害大鯢、有機大鯢等產地與產品認證；三是堅持“稻-魚-鯢”發展模式，支持企業或農戶將有條件的稻田、河流、山塘、水庫等建成大鯢優質餌料魚基地。
（六）狠抓種質資源保護。以土溪鎮干溝河大魚泉至小龍水河段、蜂巖鎮朱場河桐油灣至豬場河段、花坪鎮泉口河、綏陽鎮土魚溪河、新建鄉洪渡河等大鯢原生地為核心，申報大鯢種質資源保護區項目，做好勘界定標、土地整治、石漠化治理、生態移民、增殖放流、園林綠化等原生態物種保護工作，加大宣傳教育力度和執法保障力度，提升干部群眾大鯢保護及發展素質，為我縣大鯢產業發展提供優質健康種群。
（七）狠抓政策扶持。一是幼鯢繁殖補助。凡年繁殖幼鯢達5萬尾（含5萬尾）以上的規模馴繁場，給予30萬元一次性補助。二是園區農戶補助。凡在規定園區農戶購15㎝以上鯢苗達100尾（含100尾）的，按50—100元/尾進行一次性購苗補助。三是產品研發補助。單位及個人研發大鯢新產品凡通過國家級科技部門或相同等級單位認可的，按30萬元/種進行一次性補助。四是產品加工補助。凡在鳳岡縣新建大鯢產品加工廠占地面積達500㎡（含500㎡）以上的，投產后給予30萬元的一次性補助。五是產品銷售補助。凡在各大中城市按規定標準經營大鯢專賣店的，給予20萬元的一次性補助。六是貸款貼息補助。凡在鳳岡縣私人投資大鯢資源保護與產業達1000萬元（含1000萬）以上的，縣財政給予500萬/年的貸款貼息。七是給予用地支持，凡在鳳岡縣發展與大鯢相關的產業所涉及的用地視為農業用地。八是保險企業積極探索和發展大鯢入保新業務，提高養殖戶風險抗御能力。
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