浙江杭州余杭區加速黑魚退養轉產 |
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2017-02-22 17:20:00 水產養殖網 出處：余杭區農業局
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余杭區黑魚養殖始于上世紀90年代，受經濟利益驅動，養殖規模不斷擴大，從業人員眾多。普遍投喂動物源性餌料，未經處理的尾水直排亂放，嚴重污染周邊環境，同時存在食品安全隱患，受到社會各界、新聞媒體的廣泛關注。區委區政府對此高度重視，迎難而上，在全省率先啟動黑魚養殖污染整治，2015年在黑魚集中養殖區運河街道啟動了退養轉產試點，2016年在全區范圍內全面啟動黑魚退養轉產。同時，余杭區注重加強產業政策扶持、轉業轉產技能培訓和生態循環農業技術的推廣力度，引導產業轉型升級，目前已經取得了階段性成效, 全區累計退養黑魚9121.59畝，涉及6個鎮街，黑魚養殖場戶560家，投入財政資金7045.3萬元。該項工作順應了民心民意，取得了廣大養殖戶的理解、支持和配合，淘汰了高投入、重污染的落后產業，切實改善了周邊環境，推動了產業轉型，受到了廣大群眾的充分肯定。
1.深入細致，科學制定政策。一是全面調查了解底數。在啟動退養轉產工作前，區農業部門開展了深入全面的前期調研，將全區黑魚養殖分布、模式、成本、收益、主要污染排放等情況形成專題材料，并報區委區政府。二是走訪座談集思廣益。在政策方案制定中，區漁技人員會同鎮街工作人員進村入戶、召開座談會，廣泛聽取養殖戶、黨員代表、小組長意見，在初稿廣泛征集區級其他有關部門和鎮街意見建議，幾上幾下的基礎上，區農業部門牽頭制定了退養轉產方案，并提交區政府常務會議討論通過。三是鎮街三包責任明晰。區政府以抄告單的形式明確，黑魚退養轉產工作實行“責任包干、資金包干、時間包底”，由屬地鎮街在規定時間內，具體負責實施。按養殖凈水面積予以補助，專養不超過8000元/畝，混養不超過5000元/畝，區、鎮街兩級各承擔50%的補助資金。
2.多方聯動，協同合力推進。一是鎮街制定具體方案。在區農業局的指導下，涉及黑魚養殖鎮街根據屬地實際情況，在不突破區級政策的基礎上，將補助標準、時間節點等進行了分類細化明確，分別制定具體實施方案，報送區農業局備案。同時扎實做好政策解讀宣傳工作，積極爭取廣大養殖戶理解配合，確保退養工作有序推進。二是公開透明嚴格把關。黑魚養殖準入門檻低，養殖情況復雜。在啟動退養工作后，鎮街第一時間組織力量對養殖情況進行證據固定，由第三方中介做好面積測繪工作，并進行鎮、村兩級審核、公示。對有疑問和異議養殖戶，公安、漁政部門聯合組織執法人員赴一線開展現場走訪、調查核實，確保情況真實數據有效。三是部門指導區級核查。區農業局在退養轉產整個過程中，對鎮街工作進行全方面的具體指導。編制水產養殖污染整治?？?，建立周報督查制度，對黑魚退養轉產進展情況、存在問題、有關要求進行梳理分析，并抄報區“五水辦”、“大督查辦”，有力督促鎮街開展工作。同時由農業、環保、財政組織核查小組對鎮街開展區級核查，確保退養工作真實有效。
3.堵疏結合，促進產業轉型升級。我區一手抓監管，一手抓轉產。一是規范養殖行為。全區黑魚退養轉產后，區農業局及時制定了《余杭區黑魚養殖污染治理長效管理辦法》，健全完善長效管理機制，協調指導鎮街將“兩魚”整治后續監管納入社會治理大聯動網格化管理，實現“監管網格化、巡查全覆蓋、及早發現、及早處置”，確保退養整治效果不反彈。印發《進一步規范水產養殖行為的實施意見》，對全區面上水產養殖進行指導規范。二是全方位培訓。深入開展技術培訓，積極對接水產科研院所引進異育銀鯽“中科三號”、羅氏沼蝦“南太湖二號”、雜交鲌等清潔新品種替代黑魚養殖，引導養殖戶轉變養殖模式。三是加大土地流轉。有關鎮街進一步加大招商力度，規范土地二次流轉。對列入退養轉產的養殖戶，整治后以村為單位，鼓勵將土地統一流轉到村經聯社，由村負責進行二次流轉，招引生態農業項目，推動轉型轉產。
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